伊朗新外彙政策概述

伊朗新外彙政策概述 (伊朗中央銀行)

一、簡介

2018年(nián)4月9日(rì)，伊朗副總統宣布了新的外彙政策。該政策旨在應對伊朗近期的外彙市場波動，并防範未來(lái)可(kě)能的嚴重影(yǐng)響經濟的外彙動蕩。

新的外彙政策對進出口、貨币及銀行業的規範做出一系列重要改動。因此，不僅是伊朗央行和銀行系統，一些其他(tā)部委和公共組織也都(dōu)參與了新政策的制定和實施過程。本概述将說(shuō)明新外彙政策的一般特征及其對現行外彙法規和做法的改變。

二、法律基礎

闡明新外彙政策的政府文件(jiàn)是2018年(nián)4月11日(rì)由伊朗政府内閣頒布的55300T/4353号文件(jiàn)。文件(jiàn)的前言部分(fēn)提到本法規的通過旨在落實伊朗《反貨物走私及外彙走私法》。該法律在2014年(nián)的最新版本中規定了政府在防止貨物及外彙走私中的幾項任務。内閣決定通過實施新的外彙政策來(lái)完成上述任務。該文件(jiàn)還(hái)提到了伊朗的反洗錢/打擊資助恐怖主義法律，強調這些法律也被視爲新的外彙政策的法律基礎。

根據第55300 T/4353号文件(jiàn)，伊朗央行已向銀行體(tǐ)系發布了若幹規定和一般性指示，下文将予以說(shuō)明。所有這些法規和指示的目的是提高伊朗進出口的透明度，并使央行能夠監管外彙的進出境。

三、具體(tǐ)原則

1、進口交易的透明度

新的外彙政策的主要内容之一是所有進口行爲都(dōu)要先将交易細節登記在由工(gōng)業，礦業和貿易部設計(jì)和管理(lǐ)的SABTARESH系統中。在實施新的外彙政策之前，登記原則也存在一些例外情況，而新的外彙政策下大(dà)部分(fēn)例外情況已被取消。例如(rú)，過去(qù)從(cóng)自(zì)由區進口的産品可(kě)以不在系統登記，而55300T/4353号文要求所有對伊朗大(dà)陸和自(zì)由區的進口都(dōu)要在SABTARESH系統注冊。

根據這一要求，伊朗央行還(hái)改變了一些外彙法規。此前，伊朗大(dà)陸和自(zì)由區的進口分(fēn)别受到央行外彙管理(lǐ)條例第1章(zhāng)和第7章(zhāng)的約束。這些章(zhāng)節的内容發生(shēng)過很大(dà)變化。現在，根據新的規定，自(zì)由區的進口也受到第1章(zhāng)的約束。

國(guó)家商業政策的這一變化使所有進口更加透明，并使政府能夠監控所有進口到伊朗的商品并管理(lǐ)其外彙需求。

2、限制非銀行渠道支付

付款方式是SABTARESH系統中進口商應填寫的項目之一。以前，進口商可(kě)以選擇使用銀行渠道或非銀行渠道進行支付。通過使用非銀行渠道，進口商将通過個人(rén)的資源或貨币交換所的服務向出口商支付外币。

根據目前的制度，非銀行渠道的使用僅适用于伊朗進出口行政指南(nán)第38條所述的有限範圍的進口。因此，幾乎所有進口商都(dōu)應選擇銀行渠道，要求銀行代表進口商付款。如(rú)果由于缺少代理(lǐ)行關系，銀行無法向進口商指定的國(guó)家付款，伊朗銀行将完成相(xiàng)關程序并從(cóng)進口商處收集所有信息，然後指示貨币交換所進行轉賬。

通過采用這一程序，所有進口商都(dōu)被要求向銀行提供信息并提交一份承諾函，其中規定在支付款項給出口商後，進口商需向銀行提供證明文件(jiàn)，以确定貨物已經進口到國(guó)内。如(rú)果進口商不向銀行提供此類單據，則應退還(hái)所使用的外币。銀行可(kě)能會向進口商要求抵押品，以确保其遵守承諾。

3、出口收益轉入伊朗經濟

外國(guó)貨币主要有兩種來(lái)源：屬于政府的石油出口收益和主要屬于私營出口商的非石油出口收益。以前，私營出口商可(kě)以自(zì)由使用外彙，他(tā)們沒有義務或承諾将出口收益重新注入伊朗經濟。

根據新的外彙政策，所有出口商必須将出口所得(de)外彙注入伊朗經濟。這可(kě)以通過以下四種方式之一來(lái)完成：（1）用于出口商自(zì)身(shēn)的進口行爲; （2）用于償還(hái)出口商在外國(guó)銀行或融資機(jī)構的信貸；（3）将其存入出口商在伊朗的商業銀行的賬戶；（4）通過伊朗央行的NIMA系統出售給銀行或貨币交換所。如(rú)果出口商沒有按照(zhào)上述方式使用外彙，他(tā)們将無權享受政府向出口商提供的稅收豁免。

根據新政策，主要和次要出口商之間亦存在差異。主要出口商名單将由工(gōng)業，礦業和貿易部編制。次要出口商可(kě)以将其外彙出售給其他(tā)進口商，這意味着他(tā)們有一個額外的方式來(lái)使用外彙（注入伊朗經濟）；而主要出口商不能将其外彙轉移到其他(tā)進口商。

4、外彙市場的單一彙率

爲了應對外彙市場史無前例的波動，伊朗政府于4月9日(rì)宣布1美元的彙率爲42000 裡(lǐ)亞爾，根據《反貨物和外彙走私法》，任何高于該彙率的外币交易都(dōu)将被視爲非法并受到懲處。盡管伊朗政府宣布了該彙率是唯一的官方彙率，但(dàn)之後也發布解釋稱外彙彙率并不固定，可(kě)以根據通貨膨脹率進行調整。伊朗政府一再強調不會讓外彙彙率波動劇(jù)烈，會力争保持外彙市場的穩定。

5、爲公衆提供外彙

盡管政府決定禁止一切高于1:42000利率的外彙交易有利于穩定外彙市場，但(dàn)很明顯這一決定會給需要外币出國(guó)旅遊或進行其他(tā)必要支付的公衆造成一些困難。

因此，伊朗央行必須承諾以上述利率爲基礎向公衆出售外彙。爲此，伊朗央行制定了向出國(guó)旅行、出國(guó)留學、過境司機(jī)等用途出售外彙的法規，其中涵蓋了33類用途，幾乎包括了市場上除資本流出和走私之外所有類型的外币需求。央行表示這些類别并非詳盡無遺，如(rú)果在市場上發現需要支付外币的新需求，它将被添加到上述33個類别中。

6.全面的外彙交易系統

爲了實施新的外彙政策，央行設計(jì)并運營了一個名爲NIMA（外彙交易綜合系統）的在線系統。該系統使出口商、銀行、貨币交換所和進口商能夠在安全和透明的環境下出售和購(gòu)買外彙。

該系統與伊朗的其他(tā)監控進出口過程的系統相(xiàng)關聯，包括SABTARESH，SAMTAK和SAMASA。因此，NIMA可(kě)以被視爲彌補過去(qù)缺失的一個系統，它可(kě)以讓政府和央行監控和管理(lǐ)外彙在市場上的流動，同時使進出口商能夠以最具競争力的價格買賣外彙。